两个“新特区”先行者的足迹

　　上海浦东新区和天津滨海新区先后于2005年6月和2006年4月被国务院批准成为国家综合配套改革试点，两年间，两地在经济发展、行政管理体制改革等方面均取得积极进展。作为先行者，他们的经验或许值得后来者借鉴。

　　上海浦东新区：行政管理体制“颠覆性”改革

　　《中国经济周刊》记者 张俊才

　　“3月底，行政审批事项从原有724项缩减为220项，减幅巨大；而新区的服务项目由原先的213余项增加到680多项，翻了两番。”4月25日，上海浦东新区办公室相关人士告诉《中国经济周刊》，“其实，早在2005年6月，即浦东新区被国务院正式批准为‘综合配套改革试点’不到半年时，试点效应就开始明显显现。”

　　4月24日，《中国经济周刊》从上海市人大常委会获得信息，《关于促进和保障浦东综合配套改革试点工作的决定（草案）》（下称《决定草案》）已提交上海市十二届人大常委会35次会议审议。

　　4月26日，该草案获得市政府和浦东新区政府授权变通执行地方性法规，成为浦东新区制度创新一个崭新的“里程碑”。

　　上海市人大常委会法工委副主任黄钰介绍，《决定草案》提出的“授权”包含两层含义：变通执行现有地方性法规的规定；对法律、法规未作规定，属于本市地方性法规权限范围内的事项，由市人大常委会作出决定，授权先行先试。

　　同时，国家发改委常务副主任陈德铭指出，浦东新区综合配套改革试点作为改革“试验田”，在新一轮“新特区”建设中，制度创新首当其冲。

　　据介绍，围绕转变经济运行方式，浦东新区金融市场体系建设加快，金融机构集聚功能逐步增强。在国家有关部门的支持下，浦东新区实施了一系列重要的金融改革和创新举措，如成立金融期货交易所、推出外汇市场做市商制度、上海银行间同业拆借利率、试行外汇“九条”措施。

　　“除此之外，现行行政管理体制、经济运行方式、城乡二元经济与社会结构，也将遭遇最大的‘颠覆性’改革，以适应‘新特区’在新一轮竞争中的发展需要。”上海市浦东新区副区长刘正义向《中国经济周刊》表示，“对法规规定的行政许可审批事项，予以改革、精简、合并；对行使行政管理包括行政执法职责的主体，予以优化配置和调整。”

　　陈德铭指出，浦东新区综合配套改革试点是中央在新形势下进一步推进改革开放重大战略部署，立足综合性制度创新，加大改革试点推进力度，在重点领域和关键环节取得新进展。

　　天津滨海新区：金融突破

　　《中国经济周刊》记者 王红茹

　　“天津滨海新区最大的特殊政策是国家授予的国家综合配套改革试验区，可以说，天津滨海新区是国家综合配套改革试验的第一区。”4月16日上午，天津滨海新区管委会研究室副主任邢春生说到“第一区”三个字，陡然加重了音调。

　　从2006年5月26日国务院颁布的《国务院推进滨海新区开发开放有关问题的意见》（下称《意见》）批准天津作为国家综合配套改革试验区以后，天津市正式编制的《滨海新区综合配套改革试验区方案》已经在今年春节前报送国家发改委以及相关部门征求意见。因为《滨海新区综合配套改革试验区方案》的总体方案涉及很多个方面，需要国家各相关职能部门同意，现在总体方案还在协调当中，“但不会等很久了”。

　　“值得一提的是，《意见》下发一年来，天津滨海新区发生的变化令世界瞩目。经济总量持续发展，这一切主要得益于国务院给予滨海新区‘先行先试’含金量最高的政策。” 天津滨海新区管委会研究室副主任邢春生对滨海新区的总结言简意赅，根据国务院的要求，滨海新区已经或将要在四个方面进行先行先试。

　　一是金融的改革和创新。在金融改革和创新方面，渤海产业投资基金以及管理公司已经正式设立，2006年基金的总规模是200亿，首期募集资金是60.8亿元。

　　二是土地管理制度改革。滨海新区的一大优势是有大片的土地可用于开发建设，目前面临的问题是如何使土地在不损害任何人利益的前提下实现帕累托最优，变成建设用地。

　　三是对外开放。批准滨海新区建立东江保税港，其意义和功能跟原来保税区不同，外国船舶停靠在港上可以不再交税，这样更方便中外经济交流。

　　四是行政管理体制改革。面对天津老行政区和新开发的功能区之间存在的一些矛盾，中央要求滨海新区探索区域发展的新路子，用新体制新机制推进区域经济发展。

　　天津市滨海新区管委会主任皮黔生日前表示，2006年滨海新区实现生产总值为1960.49 亿元，人均生产总值达到1.73万美元。滨海新区是在一个具有非常好的基础上发展起来的，且经济增长的速度高于浦东新区。

　　“改革只要方向对，就能解放生产力，所以滨海新区的发展，对天津老城区的带动最明显。” 邢春生主任自豪地说。

　　滨海新区的快速发展令人惊叹，但在发展过程中，也遇到了一些工业产业内部结构不太顺的问题。

　　“滨海新区在发展过程中遇到的一个比较突出的问题是引进外资的不可操控性。我们前一阶段是以引进外资为主，把引进外资作为主要发展动力。但外资来什么是什么，不可操控。而我们多少对外资有些依赖：如果外资进入少，投资就不足，发展就会下降；外资进入多，就有一个内资、外资融合问题，工业产业的内部结构就不太顺。” 说起滨海新区发展中存在的问题，邢春生副主任毫不避讳。

　　他告诉记者，现在滨海新区的大企业和外资偏多，而中小企业偏少。从南方地区的发展经验看，中小企业恰恰是经济发展中最活跃的一部分，其资源配置也最灵活，掉头最快。

　　邢春生副主任借《中国经济周刊》给提出新特区的省市提一个醒：在引进外资方面，要有目的引进一些适合本地区产业特点的行业，要注意跟内资的融合。