服务体系：春风缕缕拂窗前

　　许多远道而来的投资者们都有这样一个感觉：没到开发区以前，都抱着“不妨一试”的心态来看看。可是到了之后一走、一看，一谈、一问，竟惊喜地发现，这里不仅区位优越、而且服务优良，正是他们寻觅已久的地方。

　　今年11月9日，当初期投资1600万美元的威乐电气亚洲生产基地项目欣然落户开发区时，韩国威乐水泵株式会社社长禹泽基在签约仪式上动情地说：“将项目放到哪儿我们曾考察了很多地方，是开发区真诚的服务精神感动了我们，让我们最终下决心到秦皇岛来！”

　　和禹泽基具有相同感受或经历的投资者很多。

　　投资者感受至深的不是别的，正是开发区完善的服务内容、健全的服务体系、快捷的服务效率和视投资者为上帝的服务理念。

　　“十五”期间，随着经济的快速发展，开发区投资服务体系进一步健全和完善，形成了较为成熟的机构框架和运行体制。良好的服务环境打造了新的竞争优势，成为开发区最富魅力的地方，也成为最能打动投资者心的地方。

　　春秋几度花儿开

　　“十五”期间，因应世界经济变革和中国开放形势变化，经过长期探索，开发区初步建立了一套在先天支撑条件较弱的环境下，通过提高服务水平提升竞争力、促进经济发展的较为完整的运行机制，形成了在政策优势弱化条件下推动招商引资、打造投资宝地的较为成熟的理念、机构、体制和做法。

　　这一服务体系以简化程序、提高效率和最大限度为企业排忧解难、提供便利为主要内容，以降低企业成本、提高企业效益、击活生产要素，在最大范围和最深层次上解放和发展生产力为目标。它的建立，不仅是使开发区在新形势下谋求大发展、快发展的思路变得更加清晰，而且为未来发展提供了体制和功能保证，铺平了道路。

　　然而，这个服务体系的建立并非一蹴而就，而是建立在长期摸索和实验的基础上。1995年以后，开发区发展的环境开始发生显著变化，一方面国家赋予的优惠政策逐渐减弱，一方面是自我滚动能力尚弱，母城支撑能力有限，发展压力重重。在这种形势下，开发区果断发起了“二次创业”活动，提出必须依靠体制创新、功能开发、健全法制和强化服务来增强开发区的竞争力，“硬件不幸软件补”的发展思想。连续3年开展了“投资环境年”活动，推行政务公开、提高服务水平、增强服务意识，使“投资者是上帝”、“人人都是投资环境、事事关系招商引资”的观念深入人心。

　　1996年，开发区提出并开始实施“三个服务体系”，即项目审批实行“一条龙”服务体系，项目建设实行“全方位”服务体系，企业投产后实现“经常化”的服务体系。随之实行联合办公制度，将负责项目审批、建设、服务的部门、驻区单位集中在一个大厅内，做到一个窗口对外，切实发挥“三个服务体系”作用。这两项重大服务制度的建立，奠定了开发区投资服务体系的基本框架。此外，还制定了“投诉卡”等措施进一步提高服务水平。投资软环境的完善，确立了发展新的支点，推动了发展模式开始由政策优惠型向环境素质型转变。

　　进入“十五”以后，开发区投资服务体系建设取得了突破性进展。在市委、市政府的大力支持下，从2002年1月22日起，开发区开始行使市级审批管理权。此举真正实现了开发区的封闭管理，大大增强了其服务的功能和效率。立足这一体制保障，2003年11月，新的开发区投资服务中心正式落成。与以前相比，新投资服务中心的建立是已经提出的“三个服务体系”的具体化、制度化和规范化。中心实现“统一受理、全程服务、免费代办、限时办结”的工作方针，专门受理、代办、协办投资项目引进、审批和建设所需的手续，接受企业投资咨询和企业投诉，协调需多部门解决的问题和督促有关单位限时完成中心统一协调的事项等，确保三个服务体系落到实处。在机构设置上，凡与项目建设和企业生产有关的工商、税务、中介、水、电等部门，都进入服务窗口，同时成立专门的投资促进部、项目建设部和企业协调部，具体落实各项工作。

　　由于服务中心对外代表开发区管委行使投资服务职能，对内代表投资者办理各种手续，因此它的成立实现了办事环节由“外循环”向“内循环”的转变，为优化投资软环境构建起了规范高效、流转顺畅的体系框架。

　　如今，投资者到开发区办事，不出大厅，从投资政策咨询、到项目注册、建设所需的各种手续、再到企业投产后可能遇到的各种难题，都有专人在限定的时间内帮助代办或协办完结。也许，正是这种无微不至的服务，使初来乍到的禹泽基倍感亲切和热忱；使台湾万机集团董事长白俊彦在一夜之间拿到120多个关心问题的回答报告后，毅然将总投资5000万美元的万基钢管项目放到了开发区；使旭硝子汽车玻璃、哈动力出海口基地等一批重量级项目婉拒了他人的盛情，一心到开发区来发展。

　　一花绽放百花妍

　　建立健全服务体系是一项需要全员参与的系统工程。“十五”期间，开发区服务体系晋档升级不仅表现在实现了机构化、体制化，而切表现在随着全员服务意识的增强，完善服务内容、提高服务水平和为投资者服务观念，已经转化成为执法、管理和服务部门全体一致的行动。全区服务体系建设呈现出百花齐放的喜人局面。

　　开发区在推进服务体系建设上的成熟，不仅表现在持续不断地推出了一系列富有成效的举措，更表现在认识到提高服务水平的战略性意义，将其建设提升到了制度层面。在开发区，用制度保证服务质量提升，既包括了建立、健全有关的机制、机构，又包括对软环境质量的改进进行刚性奖励和约束。2003年，开发区推出了一项富有创新性质的措施——设立工作创新奖。《开发区“工作创新奖”评选暂行办法》规定，工、管委机关各部门、区直属事业单位、驻区各服务单位及其干部员工围绕投资环境建设或中心、重点工作完成的，特色鲜明、效果显著、具有创新特点的成果均可参加评选。在内容上，创新奖涵盖了工作思路创新、内容创新、方式创新和模式创新。评选标准严格锁定在是否符合开发区实际及实施后的效绩上。此举鼓励人们打破常规、大胆创新，达到了集全员之力优化投资环境的目的。

　　在奖励的同时，开发区以国家、省、市开展各项活动为契机，紧密结合实际，对各部门、各单位工作中存在的不足之处进行认真的排查和整改。这之中，最有影响的活动之一是连续多年开展的行风评议。开发区开展行风评议活动，以优化政策、政务、市场和法制环境，促进经济发展为宗旨，以促进区内执法、管理、服务部门转变观念和作风，提高工作效率和水平为目标，程序严密、标准严格，广泛邀请群众参与，受到了参评单位的高度重视。随着参评单位的增多，必将对投资环境质量的提高起到强有力的促进作用。

　　“十五”期间，全区服务体系建设不断向纵深发展。除工、管委各职能部门外，各驻区单位也纷纷参加进来，不断推出服务客商的各种新举措。开发区工商分局“认识到政策、机制是经济发展环境的核心因素”，把工作着力点和突破点放在政策和服务方式创新上，为企业建立了特快服务通道、实行无障碍服务，推出“一个电话、执照到家”、“一张表格、执照办妥”、“前置后补、执照先发”等特别服务方法，极大精简了办事程序、提高了工作效率，受到上下一致好评。开发区国税、地税、质检、水、电、气等单位，都以提高服务质量为目标，制定了一系列拿得出、用得上，让投资者叫好的服务举措。

　　创建一流服务体系，营造最好发展环境，这对母城依托能力不强，急需发展壮大的开发区来说，是制胜的关键所在，智慧所在，是真正可以扬长避短、大有作为的地方。以此综观“十五”时期取得的成果，无疑，这是开发区所以精彩并将继续精彩的原因！