“九江市经济开发区的繁荣发展不是几个干部的事情，而是整个九江市人民的责任。”中共九江市委书记陈安众如是说。
经过15年创业，在一片荒滩、荒山、荒地上起步的九江经济开发区（下称“九江经开区”），已发展成为区域面积120平方公里，经济总量与江西一个中小县区规模相当的赣北开放型经济前沿阵地，成为九江经济一个新的增长点。
然而，由于1998年洪灾的袭击，让省内与经开区同时起步甚至几年前才起步的其他几个开发区，已迎头赶上。如南昌经济技术开发区已远远走在九江的前面；新余和抚州经济开发区起步才三、五年，正雄心勃勃要跻身江西2010年“五百亿”主营收入的开发区方阵……“元老”级的九江经开区，前有标兵、后有追兵，不奋发努力就要“掉队”了。
机制创新给开发区“松绑”
2007年年初，上任不久的九江市委书记陈安众在九江全市经济工作会议中提出，工业是经济发展的牛鼻子，经开区要抓住自己的优势，找准发展的定位，将招商引资作为工业发展、经济增长“生命线”的工作进行到底。就在这次会议上，九江市委、市政府作出《关于举全市之力促进九江经济开发区跨越式发展的决定》（下称《决定》）。
九江市委常委、常务副市长赵东亮介绍说，《决定》的出台，在江西省94个开发区和工业园中形成了很大的震撼力。一个很大的效果就是推动了经开区以内部的事权、用人权、分配权为核心的机制创新。
据经开区相关部门人士介绍，机制创新工作开始之前，有很多人怀疑其可行性。《决定》提出，建立“优胜劣汰”的任用机制，人事管理要打破人事关系终身制和干部职位终身制，按照各个职能的岗位设置，中层干部竞争上岗，一般干部聘用上岗，实行岗位考核，各职能部门每年实行末位淘汰，做到干部能上能下，人员能出能进，工资能高能低，全面实行企业化管理，“给开发区一个良好的发展环境”。
“这次改革是给开发区腾飞解绳松绑。”九江市政府副巡视员、经开区党委书记、管委会主任李光荣对此评价。
落户经开区的绿冬丝科实业有限公司总经理丁永华也表示，经开区干部们实行能者有其位，公务员形成了强烈的服务意识。“政府这种务实的态度，更给了投资者做下去的信心。”
出“巢”引“凤”招来优质项目
据介绍，九江市委、市政府为使经开区真正实现跨越式发展，除了理顺经开区组织、运行等方面管理体制外，还给予了经开区很大的政策优惠，如市财政从2007年起连续5年每年提供1亿元专项资金，用于扶持经开区发展建设和保证重大项目落户；进一步拓宽融资渠道，包括准许经开区通过经营土地、银行融资、市场融资等方式多渠道筹措资金；取得出口加工区特殊优惠政策等。
同时，经开区充分挖掘开发区土地资源，结合局部区域控规修编，调整用地规划，腾出必要地块引进具有良好发展前景的总部经济、营销中心、研发中心项目等。
但巢筑好了，凤凰就会自己飞来吗？
经开区主动出“巢”引“凤”，围绕浙江、上海、广东、福建等民资聚集和资本活跃的地区开展招商，着力引进产业转移和台资项目，尤其侧重引进出口加工项目。目前，经开区已在长三角、珠三角一带设立了招商长驻机构。
为了吸引企业眼球，经开区还采取了三大“强化”举措：一是强化激励机制，按照大型项目、科技型项目、一般加工型项目三个类型分别确定不同的比例对招商人员进行奖励，只要项目入园开工建设即兑现30%，项目竣工投产兑现奖励70%；二是强化市场化，采取在海内外聘请有社会影响的人士担任招商顾问、利用中介机构委托招商、与先进开发区建立协作关系招商、与市直单位协作招商等方式进一步拓宽招商渠道，凡引进项目入园并建成投产，即按固定资产投资额比例提成，奖励给单位或个人；三是强化推介，在上海、广州、东莞、深圳、温州等地举办投资恳谈会、洽谈会开展专题推介招商，积极参加省、市举办的各类招商引资活动跟踪大项目、大企业。
“星级”服务让企业感动
“当时市场上产品供不应求，时间就是关乎企业存亡的大事。”经开区内的九江汇源食品饮料有限公司总经理刘为民表示，公司在建设之初，对供水、供电的特殊要求配置，延误了投入生产的时间。但是当时连绵雨天，为解决汇源公司的大量供水需求、专线供电的问题，九江市政府及经开区的领导们组织专项会议，讨论解决办法，到现场考察督促，直到问题解决。“他们务实的态度让我们这些投资者很感动。”
经开区对重大项目实行了党政班子成员推进挂钩服务责任制，实施“一个项目、一名领导、一支队伍”的推进落实机制，促进大项目快开工、快建设、快投产、快见效。对已落户的项目，经开区从开工建设到投产运行，提供全程式、保姆式服务，切实帮助企业解决好规划报批、用地审批、供水供电、生活配套、招工融资、信息运输等各类问题，扶助企业加快发展、提高效益。
在责任制的推进下，2006年引进在建的30个项目在今年建成投产20个，盖拉斯电子、波兰直升机、志高空调、恒盛科技园、707等一批亿元以上项目的建设也正在推进中。
经开区还把招商引资作为“一把手”工程，实行了“五大变身”：变被动服务为主动服务，变浅层服务为深层服务，变等值服务为超值服务，变随机服务为系统服务，变滞后服务为超前服务。就开区多次召开民营企业家座谈会，深入企业一线现场办公，并实行党政班子成员联系绿冬丝科实业等22家重点企业制度，形成“一个项目、一名领导、一抓到底”的工作机制，着力解决用地、配套设施等突出问题，为投资者开辟便利快捷的服务通道，对重点问题集体研究，争取第一时间解决，切实帮助投资者解决建设瓶颈。
多种思路解决资金、土地、人才三大难题
经济要大发展，投融资平台搭建是前提。经开区通过操作市政府切块安排给经开区的经营性用地，经营土地收入；通过资产运营争取银行授信，银行抵押贷款融资；争取专项支持等途径建立投融资机制。同时，加大了经开区富和投资公司在公共设施、基础设施和标准厂房的经营力度，放大经营范围，做大做强公司业绩，进行资本运作，前期可直接吸收有实力投资人投资入股，然后组织上市融资。
面对土地资源越来越紧张的局面，经开区建立入园项目严格分级用地机制，建立扶助入园企业发展基金，支持投资密度大的入园项目加快发展；由经开区富和投资公司建设和经营标准厂房，依据入园企业生产规模需要，整体出售统一规划建设的标准厂房，降低客商的时间成本投资成本；依据入园企业对生产厂房的特殊要求，以园区或富和公司为单位为投资商代理规划、代理设计、代理建设、代理结算，化解用地成本高的矛盾。
针对园区对人才的需求，经开区与本地高校建立长期稳固的指导毕业生就业协作关系，为企业招聘所需人才；受理企业委托、联系大专院校开展定向培训、定单培训，为企业解决特需人才和专业人才；与市人才市场、劳务市场建立招工协作关系，把经开区作为“两个市场”转移就业的基地；加强与市下岗职工再就业中心的协作，依据各企业对熟练工人的需求，组织下岗职工到园区企业就业；组织失地农民开展就业培训，有计划有组织地为企业输送合格劳力；以知名企业为平台，定期或不定期地组织社会公开招聘。春节期间，人力资源部与园区密切配合帮助盖拉斯、逵阳、九洲、宇龙纺织等企业解决了急需用工问题，同时缓解了九江市的就业压力。
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《中国经济周刊》 (2007-05-07)
