長春經開區"二次創業"的實施及成就

　　長春經開區針對“一次創業”之后面臨的一些深層次矛盾和問題，抓住國家級經開區轉型的戰略機遇，深入調研、統籌規劃、布局謀篇，於2005年底，正式啟動了“二次創業”。長春經開區“二次創業”是一個長期戰略系統工程，截至目前，可以劃分為三個階段，即：謀劃階段（2005年9－12月）、初步實施階段（2006－2007年）和加速實施階段（2008年以來）。經過前兩個階段的謀劃實施，長春經開區“二次創業”已經取得了令人矚目的成就。

　　“二次創業”的謀劃實施

　　長春經開區“二次創業”的謀劃過程，事實上是一次在新的形勢下，順應開發區轉型的趨勢規律，對“一次創業”以來取得的成績、存在的問題、面臨的機遇和挑戰進行系統審視和反思，確立新的發展戰略以走出低谷、重塑輝煌的過程。

　　長春經開區在取得“一次創業”輝煌之后卻徘徊不前，是一件值得深入思考的事情。針對長春市開發區在發展過程中遭遇的普遍困境，當地市委、市政府統領全局，於2005年6、7月份，分別召開了全市開發區工作調研座談會和市委十屆七次全會，深入分析了長春市開發區的成績、問題和差距，提出“聚精會神抓經濟，千方百計快發展，全力推進長春老工業基地振興”，要求全市開發區進行二次創業，從而為長春經開區“二次創業”奠定了政策基礎。

　　2005年9月，長春經開區正式開始了“二次創業”的謀劃階段。概括而言，“二次創業”謀劃階段要解決的問題集中在“為什麼”、“是什麼”和“如何干”三個方面：

　　第一，長春經開區為什麼在“一次創業”輝煌之后徘徊不前？長春經開區管委會領導以深入調查研究、系統研討等形式深入反思並尋找原因：一方面，通過匯報會、座談會、實地調研等形式，向區內機關部門、企事業單位全面了解情況和問題﹔另一方面，組織有關部門對經開區發展的10個方面重大問題進行深度調研，從而比較全面深入地總結了“一次創業”形成的優勢和存在的問題，認清了原有發展模式存在的缺陷、經開區面臨的主要障礙和瓶頸，為針對性採取對策奠定了堅實基礎。

　　第二，長春經開區“二次創業”思路和目標是什麼？在認清問題及原因的基礎上，長春經開區認真探討、確立“二次創業”的思路和目標，一方面，召開了中層以上干部參加的黨工委理論中心組會議，就經開區現狀、面臨形勢以及“二次創業”的目標任務、對策措施進行交流研討、形成共識和初步方案﹔另一方面，積極邀請外部專家學者對初步方案進行修改、論証。這樣，2005年11月，長春經開區召開了“二次創業”的動員誓師大會，首次提出了“南提、北擴、東進”的“一區三園”戰略，以及“三二一”工程，並確立了“二次創業”的主要經濟、社會和城市發展目標，從而系統地勾劃了“二次創業”的戰略方向和奮斗目標，明確了“二次創業”中產業結構調整升級的空間布局、發展目標和實施重點等。

　　第三，如何真抓實干、把“二次創業”落到實處？在確立了總體戰略和目標之后，長春經開區一手抓產業、一手抓改革，形成了產業發展帶動體制改革，體制改革促進產業發展的良性局面。首先，一手抓產業，明確發展是硬道理、發展是破解矛盾的根本，立即著手實施了“一區三園”戰略。2005年10月，長春玉米工業園區領導小組辦公室、長春玉米工業園區管理委員會同時成立，並與大成集團簽署了投資協議，獲得了國家開發銀行的資金支持。2007年2月，經長春市政府批准成立了長春專用車產業園區，3月，中國汽車工業協會授予園區“中國長春專用車產業基地”，並簽署共建協議。其次，一手抓改革，大刀闊斧、積極穩妥地啟動了機關職能調整、事業單位改革和國有企業改制，創新了用人機制、分配機制和考核機制，妥善解決了征地拆遷遺漏問題，同時積極破解規劃、資金、土地等制約瓶頸，營造了經開區積極向上、和諧發展的良好氛圍，大大優化了投資環境。

　　可見，長春經開區“二次創業”的謀劃過程，是一個尊重事實、集思廣益、深謀遠慮、重視實效的科學決策過程，事實証明，這為長春經開區“二次創業”取得階段性成功奠定了堅實的基礎。

　　“二次創業”的主要成就

　　通過“二次創業”起步階段的艱苦努力，長春經開區逐步擺脫了2004年、2005年極度困難的發展局面，各項工作逐步好轉並轉入正軌。2006年，長春經開區被評為全省優秀開發區第一名。在商務部2006年全國開發區投資環境綜合評價中，長春經開區在全國54個國家級經開區的排名從2005年的第18位晉升至第15位，上升了3位﹔在中部9個國家級經濟技術開發區中，從2005年的第3位晉升至第1位。2007年11月，在首屆中外跨國公司ＣＥＯ圓桌會議上，長春經開區榮獲了由中國國際跨國公司研究會、聯合國全球契約組織、聯合國環境規劃署聯合頒發的“跨國公司最佳投資的開發區”稱號。目前，長春經開區已經初步形成了基礎設施完備、特色產業突出、體制機制靈活、軟環境優良及與區域經濟實現融合發展的5大比較優勢，實現了“二次創業”的初戰告捷。

　　成就一：經濟發展又好又快

　　2007年，長春經開區全面落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，經濟呈現出速度加快、結構優化、效益提高、活力增強的良好運行態勢，實現了經濟社會又好又快發展。全年實現地區生產總值340．46億元，工業增加值237．74億元，工業總產值821．66億元，全口徑財政收入39．06億元，實際利用外資7．05億美元，實際利用內資51．08億元。地區生產總值、工業總產值、固定資產投資等主要經濟指標連續3年增幅均在20％以上。同時，經濟運行質量明顯提高，市列工業企業利潤同比增長45．7％，佔市直屬企業的50％，成為長春市除一汽之外最大的工業經濟增長點﹔工業企業產銷兩旺，產銷率達到102．1％﹔節能減排效果明顯，規模以上工業萬元產值綜合能耗為1．096噸標煤，同比下降4．6％。

　　總之，長春經開區已經全面走出困境，步入了快速、健康、可持續發展的軌道。2008年，如果按計劃完成發展目標，地區生產總值、工業總產值、全口徑財政收入、一般預算全口徑財政收入、固定資產投資將有望實現在2005年基礎上翻一番，意味著通過3年“二次創業”在經濟上再造了一個經開區。

　　成就二：產業特色更加鮮明

　　“二次創業”以來，通過實施“一園三區”戰略和“三二一”工程，長春經開區已經形成了專用車及零部件、農產品加工、現代服務業三大主導產業互動並進的產業新格局，產業結構不斷優化，產業特色更加鮮明，優勢更加突出。2007年，汽車及零部件產業保持旺盛的增長勢頭，實現增加值115．6億元，佔全區ＧＤＰ的34％﹔糧食深加工產業繼續保持增長勢頭，實現增加值87．04億元，佔全區ＧＤＰ的25．6％﹔現代服務業呈現加速發展的良好態勢，實現增加值73億元，佔全區ＧＤＰ的22％，三大主導產業實現增加值佔全區ＧＤＰ的82％。同時，骨干大企業帶動作用顯著，61戶重點工業企業實現產值537億元，佔全區工業總產值的65．4％。

　　成就三：園區建設快速推進

　　2007年，玉米工業園區（空港開發區）基礎設施得到進一步完善，共簽約項目14個，投資總額15．63億元，新建、續建工業項目12個，大成100萬噸化工醇、225萬噸玉米加工項目土建工程基本完工﹔德萊高純度氨基酸項目完成實驗廠建設，車間完成基礎工程﹔大成20萬噸化工醇、米高鉀肥等7個項目如期投產。成立了專用車產業園區，中國汽車工業協會授牌園區“中國長春專用車產業基地”，編制完成了長春專用車產業發展規劃，明確了園區發展目標和功能定位。2007年，專用車產業園區共引進大項目8個，其中超億元的項目4個。恆力工業園項目建成投產，中興長鈴汽車二期已開工建設，三一重工、北方現代重工等一批重大項目已進入前期實施階段。

　　成就四：創新能力不斷提高

　　2006年，長春經開區高新技術企業產值、工業增加值分別達到328．47億元、98．82億元，分別佔當年全區工業總產值、工業增加值的49．97％、51．96％，其中，高新技術企業產值比2002年增長了1．12倍，高新技術企業明顯獲得發展壯大。截至2007年末，全區經認定的高新技術企業達到91戶，尤其是以大成、恆力、中興等為代表的自主創新型企業。區內有省級以上研發中心10戶，其中國家級研發中心3戶，現有發明專利251項，已經初步形成了較為完善的科技扶持政策體系。擁有中國馳名商標2個（溫馨鳥、吳太感康）﹔中國名牌商標2個（大成飼料及賴氨酸、吉糧米字牌大米）﹔省著名商標15個，企業已經從做產品向做品牌、標准轉變、從“制造”向“創造”轉變，長春經開區的產品在區內外的知名度和市場佔有率日益提高。

　　成就五：投資環境日益優化

　　本著“南區完善提高，北區加速配套”的原則，長春經開區連續2年加大了基礎公建投入，在2006年投入21．3億元基礎上，2007年又投入17．3億元，完善了原有的基礎設施配套，並新增配套區域20平方公裡。目前，全區已有近50平方公裡實現了“九通一平”，已形成了配套先進的基礎設施環境、特色鮮明的城區建設環境、高效優質的服務環境、優惠透明的政策環境、優美舒適的生活環境、安全穩定的法制環境。長春經開區已成為投資成本較低、收益較高、吸引力較強的區域，對吉林省和長春市發展的輻射帶動作用日益增強。

　　成就六：民生工作成效顯著

　　長春經開區將民生工作放在與經濟建設同等重要位置，編制了《民生工作十一五規劃》，出台了《2007年民生行動計劃》。2007年，財政列支民生專項資金3．48億元，完成了10大類87項民生工作任務，城鄉居民收入穩步提高，農民人均收入增長12％，創造城鎮就業崗位3733個，城鎮新增就業人數3143人，為1260人辦理了靈活就業補貼，安置轉非勞動力就業1540人，財政出資300余萬元開發公益崗位681人。實施了“百萬農民進新農合”和“百萬居民進醫保”的“雙百”工程，覆蓋城鄉居民的基本醫療保險制度初步建立。城鎮居民醫療保險、養老保險、工傷保險覆蓋面穩步擴大，新征地農民基本養老保險工作取得新進展。

　　新型社區管理模式初步形成。2007年，全年財政投入1150萬元，重點解決社區用房、辦公經費、工作人員工資等問題。全區18個社區建立並完善了各項基礎工作，並積極有效地開展了工作，得到了居民的普遍認可。推進社區衛生服務中心和社區衛生服務站的標准化建設，社區衛生覆蓋率達到95％。